Обзор закона о запрете хостелов в жилых домах

Персонал и оборудование

Требования к обустройству помещения:

• расстояние от пола до потолка – не менее 250 сантиметров;
• 1 раковина – на 6 постояльцев;
• 1 туалет – на 12 персон;
• 1 душ – на 15 человек;
• минимальная площадь на 1 спальное место – 4 квадратных метра.

Односпальные кровати (80х190 сантиметров) должны находиться на расстоянии не менее 75 сантиметров друг от друга. В одном номере нельзя размещать более 8 человек.

При планировке хостела также должны быть предусмотрены:

• небольшая кухня для приготовления и приема завтрака, ужина;
• комната для отдыха с телевизором;
• подсобка для хранения инвентаря, постельного белья и сан-гигиенических средств;
• помещение для администратора.

Для придания уюта и комфорта понадобятся:

• тумбочки;
• диван;
• стулья;
• кухонный стол;
• кухонный шкаф;
• телевизор;
• шторы;
• плафоны.

В кухне необходимо поставить холодильник, микроволновую печь, электрочайник, набор посуды. Приобретается двойной комплект постельного белья и полотенец, в зависимости от численности гостей. Наличие утюга с гладильной доской, машинки автомат, выхода в интернет повысят конкурентоспособность хостела. Для сотрудников понадобятся пылесос, ноутбук.

Минимальное количество сотрудников в мини-гостинице – 4:

• 2 человека – на приеме, регистрации, выписке посетителей (посменно);
• уборщица-горничная;
• бухгалтер.

В зависимости от площади и количества койко-мест, уборщицу и бухгалтера нанимают на полный рабочий день или на несколько часов.

Хостел

Хостел (английское слово hostel – современное общежитие). С первого июля 2019 года начнётся классификация объектов туристической деятельности: гостиниц, отелей и т. д в обязательном порядке. «Звёзды» будут присваивать организациям, получившим специальную аккредитацию. Удостоверение о присвоении класса будет действовать на протяжении трех лет с момента его получения.

Хостел не обязан обеспечивать проживающим дополнительные средства, но должен сделать всё необходимое для комфортного пребывания. Хостел в жилом доме – новое для России явление, которое пришло из Европы.

Но многие предприниматели уже успели оценить преимущества такого бизнеса, а именно:

• Отсутствие серьёзных инвестиций. Имея в собственности квартиру и оборудовав её мебелью, придется только потратиться на рекламу.
• Постоянный доход. (если исключить сезонность дела).

Погоня за деньгами привела к появлению домов с одним санузлом на 20 человек, отсутствием кухни и несколькими трехъярусными кроватями в одной комнате, что нарушает права клиентов, такое место не может называться хостелом. Государство всерьёз задумалось о принятии мер в отношении к таким заведениям.

Альтернативный путь

Несмотря на то, что многие хостельеры и отельеры вынуждены закрыть бизнес или переехать в другие помещения с подходящими условиями, у них есть альтернатива – договор найма. 

«Гостиничная услуга в жилом фонде закрыта, но у людей есть конституционное право распоряжаться своей жилой площадью, так, как они считают нужным, если не нарушать прав соседей. В частности, есть возможность сдавать жилье внаем. Новый формат запрещает сдавать койко-место, но можно сдавать площадь покомнатно. То есть люди могут закрыть гостиничные услуги и сдавать квартиру. Соответственно, это не специализированная деятельность, как гостиничная, и у вас уже нет норм: сколько раз вы должны делать уборку, какая площадь подходит для проживания и так далее. Сами законодатели в лице инициаторов закона оставили возможность сдавать жилое помещение в рамках найма», – объясняет Яна Бабина. 

Адвокат Наталья Петровская заметила, что новый закон отразится на расселении коммунальных квартир. Ранее эту функцию более успешно выполнял бизнес, который выкупал такие помещения и делал из них хостелы. Теперь у собственников остался гигантский метраж, который при всем желании никак нельзя перевести в нежилое помещение, потому что зачастую такие объекты находятся не на первых этажах в исторических зданиях, и переоборудование их под необходимые нормы далеко не всегда возможно. Особенно это касается Северной столицы.

«В Петербурге есть квартиры по 300-400 метров. Представляете, вся семья в течение 10-15 лет расселяла коммуналку. А это огромные деньги. Как быть? Хостела уже здесь не может быть, перевестись в нежилое помещение они тоже не могут.  По идее они должны продать все свои двухъярусные кровати, по-другому оборудовать помещения, иначе выстроить работу, чтобы эти комнаты сдавать внаем. Но это совершенно другой бизнес, который не имеет отношения к хостелам, и другие деньги», – говорит Петрова. 

При этом проверки исполнения нового законодательства только начинаются, и конкретной судебной практики по таким делам еще не накопилось. По мнению специалистов, надзорные органы будут вести себя, оглядываясь на точку зрения региональной власти: если субъекту РФ необходимо развивать туризм, то и «кошмарить бизнес» не будут. 

«Ситуация будет варьироваться от региона к региону, от города к городу, от места к месту. Там, где власти считают, что хостелы нужны, будут поблажки и послабления, там, где власти считают, что нужно развивать именно рынок гостиниц, соответственно, начнется жесткое правоприменение. Пока сказать сложно, тем более что закон только в октябре вступил в силу. Сейчас еще нет количественного исследования того, сколько у нас мини-гостиниц, которые не выполняют требования нового закона. В целом, получается, что тот, кто не перевел помещение из жилого в нежилое, уже рискует, поэтому люди сами могут закрываться, чтобы не попасть на штрафы и более серьезные последствия», – считает Антон Свириденко.

По словам президента Федерации рестораторов и отельеров России Игоря Бухарова, предприниматели смогут работать по договору найма до первой проверки. «По большому счету, вы не можете проверить, хостел в помещении или нет. Да, кто-то перевел помещение  в нежилое или апарт, кто-то закрыл, кто-то переехал, а кто-то решил сдавать внаем как полную квартиру или покомнатно. И это будет рабочая схема до проверки. Надзорные органы будут выяснять, сколько люди там жили. Хотя, конечно, можно заключить договор на 30 дней, а через два дня его расторгнуть, когда человек будет выезжать. Но все это прослеживается», – говорит эксперт.

Тех же, кто несмотря ни на что хочет рискнуть и продолжить вести работу хостела, эксперты предупреждают – это грозит тяжелыми последствиями. «Если с постояльцами заключают договоры на отдельное койко-место, скорее всего суды будут это квалифицировать как незаконный гостиничный бизнес», – подчеркнула Наталья Петровская.  

Хостелы и законодательное регулирование

Этот вид гостиничного сервиса пришел в РФ из Европы. Название hostel переводится с английского как общежитие. Клиенту за скромную плату предлагается спальное место, а также право пользования «общим имуществом» для постояльцев (душем, туалетом, кухонной и иной бытовой техникой, посудой и т.д.).

Однако с начала 2015 года функционирование хостелов было относительно упорядочено: появился ГОСТ Р 56184—2014 под названием «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам» (его можно скачать здесь). Там же впервые было установлено официальное определение хостела — это «экономичное средство размещения, предназначенное для временного проживания, преимущественно для малобюджетного туризма, имеющее номера/комнаты различной вместимости и санузлы, как правило, за пределами номера/комнаты, а также помещения (зоны, места) для общения гостей» (п. 3.1).

Вместе со стандартом появились первые инициативы, предлагающие ввести закон о запрете хостелов в многоквартирных домах. Пути обхода контрольных мероприятий, многочисленные жалобы жильцов на постояльцев и контрастная судебная практика привели к тому, что в 2015 году появился так называемый закон Хованской. А точнее — законопроект № 876688-6 «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса РФ (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг)». Автор – депутат-«справедливорос» Галина Хованская.

Что придётся делать владельцам бизнеса?

Законопроект обсуждается уже 4 года, говорит Алексей Мишин, президент Межрегиональной ассоциации хостелов и мини-отелей (МАХиМО), то есть волеизъявление государства и то, что изменения будут, было понятно, и у игроков рынка было время переформатировать свой бизнес. МАХиМО, по его словам, законопроект поддерживает: «Контролировать, регулировать и стандартизировать то, что происходит в квартирах, нереально». С этой же целью недавно был принят и закон о классификации гостиниц, объясняет эксперт, а до этого для хостелов существовал только ГОСТ, но он носил рекомендательный характер. Как только рынок начнут регулировать, на него могут прийти инвесторы, которые сейчас его избегают из-за неопределённости, добавляет Мишин.

Сам он также развивает бизнес в сфере гостиничных услуг, его хостел расположен в нежилом помещении — предприниматель говорит, что изначально учитывал риски размещения в жилом доме и от этого варианта отказался, хотя открываться в квартире дешевле. Некоторые из членов ассоциации за то время, что идёт обсуждение закона, запустили процедуру перевода помещения в нежилой фонд и сейчас находятся на этапе перерегистрации, говорит Мишин.

«Несмотря на новеллы законодательства, хостел, расположенный на первом этаже многоквартирного дома, продолжить работу сможет, но для этого собственникам помещения придётся перевести его из статуса жилой квартиры в нежилое помещение — то есть им не избежать устройства отдельного входа, разработки проекта, общего собрания собственников, согласований с государственной жилищной инспекцией, органами Роспотребнадзора и противопожарной службой», — объясняет Александр Ушаков, помощник адвоката союза адвокатов МКА «Арбат». Даже если хостел расположен выше первого этажа, остаётся теоретическая возможность продолжить деятельность, поскольку, согласно нормам Жилищного кодекса РФ, можно перевести в нежилой фонд квартиру, расположенную выше первого этажа, если под ней помещения тоже нежилые, уточняет ведущий юрист Национальной юридической службы «Амулекс» Татьяна Немонова. Кто-то, возможно, сумеет переформатировать бизнес — например, расширив площадь за счёт нижних этажей, добавляет источник Сравни.ру в одном из сервисов-агрегаторов.

Ещё придётся пройти классификацию и получить категорию (по системе, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 16.02.2019 г. № 158), добавляет Ушаков.

При этом сейчас нарушение части 3 статьи 17 Жилищного кодекса (в которую и предлагает внести изменения Госдума) может повлечь за собой предупреждение и штраф (в соотвествии со статьями 7.21 и 7.22 Кодеса об административных нарушениях) или даже лишение права собственности (на основании статьи 293 Гражданского кодекса РФ).

Закон Хованской о хостелах 2019 года

Последние новости пестрят сообщениями о том, что хостелы попали под запрет. В этом есть доля правды, но нельзя сказать, что скоро бюджетные возможности для ночлега совсем исчезнут.

Суть предлагаемых поправок можно передать одним предложением: «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг».

Правовые последствия для среды экономного полугостиничного размещения огромны: чтобы хостел оставался легальным, помещение нужно переводить в нежилой фонд. Эту процедуру возможно осуществить только для тех объектов, технические характеристики которых позволяют обустроить отдельный вход, причем не из подъезда, а с улицы. Преимущественно это квартиры на первых этажах либо на иных, но соседствующих исключительно с нежилыми объектами. Остальные оказываются «вне закона».

Также помещение должно соответствовать ряду требований:

• иметь системы звукоизоляции, пожарной безопасности, сигнализации;
• отвечать санитарным требованиям;
• оснащаться всем нужным оборудованием (к примеру, сейфами для хранения ценных вещей и пр.).

Запрет хостелов в жилых домах сегодня — более чем реальная перспектива. Законопроект № 876688-6 благополучно миновал этапы чтений в Государственной Думе.

Можем продолжать работать с TravelLine? Не попадем под штрафы?

С нами можно работать, так как мы заменили все, что нужно.

Если только собираетесь стать нашим партнером, обязательно сообщите, что ваш объект попадает под закон Хованской, и мы применим необходимые настройки при подключении сервисов TL.

Личный кабинет TravelLine

Где поменяли	Было	Стало
В подтверждении гостя	Номеров	Комнат
В welcome-письме В письме о незавершенной брони для гостя В письме о незавершенной брони для средства размещения	Категории номеров	Категории комнат
В подтверждении гостиницы	Номеров Название гостиницы Код гостиницы	Комнат Название Код

Конструктор гостиничных сайтов TL: Express

Где поменяли	Было	Стало
На главной странице	Номера	Можно выбрать из списка: номера (не подходит тем, кто попадает под закон Хованской), апартаменты, квартиры, комнаты, гостевые комнаты, меблированные комнаты, размещение, проживание.
В разделе «Номера»	Номера	Можно выбрать из списка: апартаменты, квартиры, комнаты, гостевые комнаты, меблированные комнаты, размещение, проживание.
В разделе «Услуги»	Услуги Заголовок «Услуги в отеле» Заголовок «Оснащение номера»	Можно выбрать из списка: услуги (не подходит тем, кто попадает под закон Хованской), удобства, помощь, сервис. «Предлагаем вам» «Оснащение»
В разделе «Контакты»	Месторасположение, маршрут проезда до отеля	Месторасположение и маршрут проезда
В форме поиска номеров	Бронирование номеров Найти номера	Бронирование Найти

Для разных типов средств размещения TL: Express по умолчанию проставляет разные названия, но это всегда можно изменить в настройках личного кабинета: раздел «Конструктор сайта» → «Управление контентом».

Где открыть хостел?

Оптимальное место для мини-отеля — спальный район вблизи остановок общественного транспорта, недорогих миниатюрных кафе, супермаркетов и магазинчиков.

Спальный район вблизи остановки общественного транспорта – идеальное расположение хостела

Можно ли открыть хостел в жилом доме? Законодательством не предусмотрено ограничений на этот счет. То есть для организации бизнеса подойдет обычная квартира на 3–4 комнаты. Это хороший начальный вариант, который станет источником дополнительной прибыли. Если же предполагается более масштабный проект, следует подыскать площадь от 150 кв. метров.

Выбирая, где открыть хостел, не забудьте о коммуникациях. Обязательно наличие:

• вентиляционной системы;
• водоснабжения;
• электричества;
• канализации.

Открываем хостел в жилом доме

Чтобы открыть хостел в жилом доме, потребуется выкупить или взять в аренду 2 или 3 квартиры на первом этаже. Площадь в собственности экономически выгоднее, так как оплачивать аренду придется из своего кошелька.

Вы не получите разрешение на открытие отеля, если недвижимость относится к жилому фонду. Поэтому отводимую под заселение жильцов площадь следует перевести в нежилой фонд. Меньше всего бюрократических препон последует, если переводить в нежилой фонд площади на первом этаже.

Первое, что нужно, чтобы открыть хостел в квартире, — представить в местное самоуправление документы, указанные в ФЗ №188:

• заявление;
• документы, подтверждающие права заявителя на площадь;
• технический план жилища;
• план строения по этажам;
• проект перепланировки.

Можно открыть хостел в многоквартирном доме, однако на старте вы должны определить, подойдет ли вам такой формат или же вы готовы вложить больше средств, чтобы затем получать стабильный доход. Отель в жилом фонде подходит для оценки рыночной ниши. Кроме того, с такого формата стоит начинать, если вы хотите проверить, интересно ли вам гостиничное направление.

Открываем хостел в нежилом помещении: правила, о которых нужно помнить

Открыть хостел в нежилом помещении возможно, если, разумеется, здание отвечает существующим требованиям. Перечислим их.

• Для размещения гостей не подходят цокольный этаж и подвал.
• Обязательно соблюдение правил пожарной безопасности:
  • соответствие эвакуационных выходов установленным стандартам;
  • доступ к лестницам, ведущим на первый этаж;
  • наличие запасного входа/выхода при размещении от 50 человек.
• Обязательна процедура регистрации иностранных граждан.

Прежде чем организовать хостел в нежилом помещении, оцените объем работ по перепланировке и ремонту, так как во многом эти затраты сформируют конечную стоимость реализации проекта. Удобно брать в собственность коммерческую недвижимость, которую продают по низким ценам, когда хотят быстро получить прибыль.

Что такое гостиничные услуги?

Любые услуги, которые персонал средства размещения оказывает постояльцам.

При этом само по себе предоставление помещения с санузлом, кухней и другими комнатами не считается гостиничной услугой.

Основная гостиничная услуга — это питание. Кроме нее, есть еще масса дополнительных, которые предоставляют бесплатно или за деньги. Их перечень и качество должны соответствовать требованиям категории, которая присвоена гостинице. Примеры дополнительных услуг:

• экскурсии,
• продажа билетов на мероприятия,
• продажа сувениров,
• бытовое обслуживание типа уборки или глажки белья,
• SPA-услуги или спортзал,
• аренда конференц-залов и т.д.

Что касается бытового обслуживания, эти услуги относят к гостиничным, только если они оказаны во время проживания. То есть если вы стираете белье или убираетесь, когда гость уже выехал, нарушения не будет.

Еще очень важно, чтобы не было стойки регистрации.

Что означает данная формулировка с практической точки зрения?

1. В многоквартирном доме нельзя размещать гостиницы всех видов. Кроме самого популярного вида – хостела, согласно новому Постановлению Правительства от февраля 2019 года, под запретом окажутся сами гостиницы и их разновидности: апартотели, мотели, фермерские гостевые дома.
2. Хостелы и иные виды гостиниц могут продолжать функционировать в многоквартирном доме, но только в помещении, отнесенном к категории нежилого. К слову, отметим, что в современных новостройках первый этаж изначально не предусмотрен как жилое помещение. Уже на стадии проектировки здания запланировано отсутствие квартир на первом этаже. Как правило, там размещены небольшие магазины и службы по оказанию бытовых услуг: парикмахерские, ателье, салоны красоты и т.д.

Важно отметить, что ранние версии проекта распространяли также запрет на формулировку «иные средства размещения». Иначе говоря, инициаторы хотели запретить и институт краткосрочной сдачи квартир в аренду. Но до 3 чтения в Госдуме данная инициатива не дошла, и посуточную сдачу квартир законодатели решили оставить в рамках правового поля

Но до 3 чтения в Госдуме данная инициатива не дошла, и посуточную сдачу квартир законодатели решили оставить в рамках правового поля.

Закон о хостелах

В 2014 году был разработан единый ГОСТ об основных требованиях к хостелам. Первая версия закона содержала множество норм и предписаний, но не рассматривала хостел в квартире, как отдельный вид. Но как раз квартирные хостелы набирали популярность, благодаря цене и удобству.

Конфликт жителей и хостельеров был разрешён. Вместе с тем закрыли 41 хостел за нарушения правил техники безопасности, санитарных норм и приют нелегальных мигрантов. Туристы вздохнули с облегчением.Третьего марта того же года, согласно постановлению Верховного Суда РФ, право размещения хостелов в жилых домах было юридически подтверждено. Открыть хостел в жилом многоквартирном доме теперь можно при соблюдении определенных условий.

• Площадь под хостел, которая находится в жилом фонде, должна быть переведена в нежилой.
• Хостел должен быть оборудован отдельным входом.
• Помещение может находиться только на первом этаже жилого дома. Либо на втором, если первый уже занят нежилыми площадями.

Ниже приведены нормы СЭС, согласно которым обустраивать места под хостелы вовсе не законно:

• Цокольные этажи здания.
• Нежилые помещения, отведённые под коммерческие цели.
• Подвалы

Перевод в нежилой фонд

Пакет документов, необходимый предпринимателю, который хочет законно открыть хостел:

• Техплан помещения.
• Документ, удостоверяющий право собственности.
• Заключение санэпидемстанции и пожарного надзора о профпригодности места под хостел.

Парламентские трения

При рассмотрении закона о запрете хостелов в жилых домах депутаты Госдумы неоднократно отмечали, что документ прежде всего направлен на защиту прав жильцов квартир, смежных с мини-гостиницами. Документ был внесен в нижнюю палату в сентябре 2015 года, а принят в первом чтении только в мае 2016-го. Однако второе чтение тогда так и не состоялось, потому что в правительстве были вопросы к некоторым формулировкам.

В своем отзыве кабмин рекомендовал депутатам смягчить ограничения: разрешить сохранять хостелы с согласия других жильцов дома. После встречи лидеров думских фракций с премьер-министром Дмитрием Медведевым работа над документом возобновилась. В итоге в марте этого года Госдума приняла законопроект во втором и третьем чтениях за два дня.

С самого начала отношение к инициативе о запрете хостелов в жилых домах было неоднозначным, напомнил руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев.

— Госдума услышала логику одной стороны, Совет Федерации — другой, — подчеркнул политолог в разговоре с «Известиями».

Хостел

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Сергей Коньков

ГД, которую избирает население, обоснованно волнуют в первую очередь собственники квартир в жилых домах. Совет Федерации же исходит из интересов развития туристического бизнеса в эконом-формате, пояснил Константин Калачев.

— В таких ситуациях согласительная комиссия — это самый короткий и верный путь к оптимальному решению. С учетом того что в законе есть свои плюсы и минусы, их точно стоит перевзвесить, — заключил он.

По словам директора по исследованиям фонда ИСЭПИ Александра Пожалова, базовая идея законопроекта — запрет профессионального хостельного бизнеса в квартирах без выполнения особых требований по отграничению их от жилого пространства МКД — останется для депутатов принципиальной.

— Вряд ли в согласительной комиссии будут затягивать принятие закона или менять его суть, — отметил эксперт.

Поскольку, как неоднократно подчеркивалось, концептуально Совфед поддерживает закон, депутаты и сенаторы придут к согласию достаточно быстро, согласен член экспертного совета фонда «Институт социально-экономических и политических исследований» Леонид Поляков.

— Ситуация, когда верхняя палата возвращает закон, принятый нижней палатой, достаточно редкая, — подчеркнул политолог.

При этом он не исключил, что документ будет принят в редакции согласительной комиссии уже в эту весеннюю сессию.

Это не первый случай, когда верхняя палата парламента пользуется своим правом наложить вето на принятый Госдумой документ. Так, в декабре 2017 года Совет Федерации отклонил резонансный закон, которым запрещается контактная притравка охотничьих собак. В феврале прошлого года документ был принят в редакции согласительной комиссии.

Как вы лодку назовете

Значительная часть рынка остается в тени. Представители бизнеса вспоминают анекдот про поиск под фонарем — не потому, что там потеряли, а потому, что светло.

«На Петроградке, например, есть целая сеть хостелов. Фактически это обычные общаги для гастарбайтеров. При этом было решение суда, по которому они не могут работать, потому что занимают третий–четвертый этаж, — сетует хостельер, который предпочел остаться неназванным. — У нас же отдельный вход, нас все видят (налоговая и так далее). И первым делом идут к нам. А к тем, кто сидит на третьих–четвертых этажах, никто не идет. Ведь «их же там нет!». И таких объектов море. Закон этой Хованской — идиотский закон — поощряет черные хостелы. Вот к нам заезжает иностранец — должны его сразу зарегистрировать. Мы трясемся: если придут и выявят, что не все в порядке с миграционным учетом, выпишут от 450 тыс. штрафа. Это иногда в страшном сне снится».

Немудрено, что и оценка стоимости размещения в хостеле разнится. По данным «Авито Недвижимость», в Северной столице средняя цена места в сентябре 2019–го составила 393 рубля в сутки — это на 15% ниже, чем годом ранее (462 рубля). В департаменте гостиничного бизнеса JLL говорят о непрозрачности рынка хостелов с точки зрения статистики и приводят более высокие цифры — в среднем 600–800 рублей за койко–место (для сравнения: в Москве — 800–900 рублей, 500–600 рублей — в других городах России»).

Возможные последствия принятия закона

Совет Федерации утверждал, что если закон вступит в силу немедленно, многие предприниматели потеряют свой бизнес. Некоторые уйдут в теневую экономику. А это негативно скажется на пополнении бюджета.

Кроме этого, стоит ожидать следующее:

• уменьшение количества гостиниц и хостелов;
• повышение стоимости гостиничных услуг;
• использование собственниками хостелов иную категорию правовой классификации, например, «меблированные комнаты», а они еще не попал под планируемый запрет.

Все это негативно скажется на состоянии экономики. Ведь хостелы сегодня пользуются большой популярностью среди туристов. Стоимость их услуг в несколько раз ниже, чем у стандартных гостиниц.

Когда вступает в силу закон

Закон о хостелах в жилых домах (тест закона 59-ФЗ от 15.04.2019 – можно скачать здесь) внес поправки в статью 17 ЖК РФ, запретив предоставление гостиничных услуг в жилых домах. По мнению авторов закона, такой запрет – это вынужденная мера. В последние годы на хостелы в многоквартирных домах поступало очень много жалоб. Наиболее популярные нарушения – хулиганство, распространение наркотиков, шум в ночное время.

Что такое гостиничные услуги, указано в Федеральном законе от 24.11.1996 № 132-ФЗ. Этим определением называют комплекс мер, которые позволяют предоставить место размещения физическому лицу.

Вторая причина, почему приняли закон о запрете хостелов в многоквартирных домах – это контроль со стороны различных государственных структур. Многие такие заведения существовали нелегально. Об этом сообщила одна из авторов закона, глава комитете по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская. По её словам, подобные заведения не платят налоги, нигде не зарегистрированы, контроль за ними невозможен. Дело в том, что формально хостел является жилой квартирой. Хозяин имеет право не пускать туда проверяющие органы, так как данное право закреплено 25 статьёй Конституции РФ. Закон Г. Хованской о хостелах должен решить данную проблему.

Где больше всего спрос?

Бизнес будет успешным, если предлагаемые услуги будут востребованы. Следует сделать анализ миграционных потоков в населенный пункт или через него проездом. В выгодном положении находятся большие города, туристические, курортные зоны. Необходимость в хостеле возникнет, если в данной местности существует традиция проведения фестивалей, выставок.

Прежде чем организовать мини-гостиницу, надо сопоставить спрос и предложение: уточнить, сколько в городе имеется аналогичных заведений, где они расположены, какие услуги предлагают, по какой цене. Полученная информация поможет сделать выбор – где, как, за сколько открыть хостел.

Финальный список документов

Будьте проактивны: собирайте и проверяйте список документов заранее, не дожидаясь вопросов и дополнений государственных служб. Проверьте, чтобы у вас были:

• Договор на аренду помещения или документы на право собственности;
• Свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
• Свидетельство об уплате налогов и постановке предприятия на учет в ИФНС;
• Заключение пожарной инспекции о соответствии помещения требованиям противопожарной безопасности;
• Разрешительная документация от СЭС;
• Журналы уборки помещений, учета дезсредств и дезинфекции;
• Санитарные книжки для всех сотрудников;
• Внутренние документы: Приказы по ТБ и ППБ, приказ о назначении ответственного лица за ППБ; правила и распорядок хостела; должностные обязанности для сотрудников; инструкции поведения в чрезвычайных обстоятельствах (пожар, порыв системы отопления, водоснабжения);
• Документы в уголке потребителя.

Дополнительно нужно заключить договоры:

• С СЭС на обеззараживание, дератизацию (уничтожение грызунов) и дезинсекцию помещения;
• На уборку помещения и стирку белья с клининговой компанией;
• На вывоз бытовых отходов и утилизацию ртутных ламп;
• На поставку воды (если на участке у дома не пробурена скважина), газа, электроэнергии, отопление (если оно не автономное).

Перед самим открытием хостела (именно перед началом фактической деятельности, а не сразу после регистрации юридического лица) не забудьте уведомить Роспотребнадзор и МВД.

Что произойдёт с ценами на размещение?

«Для пользователя в периоды максимального спроса в отдельных городах в краткосрочной и среднесрочной перспективе может произойти рост цен, когда спрос будет перекрывать предложение», — говорит собеседник Сравни.ру в сервисе-агрегаторе. Впрочем, в долгосрочной перспективе рынок подстроится и влияние изменений нивелируется, отмечает он. Алексей Мишин считает, что цены расти не будут, потому что «высокими ценами туристов не привлечёшь».

Другие собеседники Сравни.ру склоняются к менее оптимистичному для потребителей услуг сценарию.

Небольшая часть хостелов закроется, ещё часть переведёт свои объекты в нежилые помещения и повысит стоимость размещения, а большая часть предложения окажется в серой и чёрной зоне, прогнозирует Елена Пальчунова. Более того, закон может спровоцировать рост стоимости размещения в гостиницах среднего ценового сегмента (в категории 3–4 звезды), считает она: «В Москве катастрофически не хватает бюджетных гостиниц в Центральном административном округе. И именно эту задачу решают сдаваемые посуточно квартиры в историческом центре».

В любом случае, когда вводятся дополнительные ограничения для бизнеса, за это в конечном счёте платит потребитель, говорит Евгений Насонов. Услуга становится менее качественной и более дорогой, считает он: «К тем, кто продолжит работать, будут ходить проверяющие и говорить, что всё запрещено, сработает коррупционная составляющая».

Для потребителя текущий вариант законопроекта также означает, что хостелы и все другие варианты размещения в жилом фонде будут выведены из госклассификации, добавляет глава «Лиги хостелов»: то есть раньше, если человек приезжал в «3 звезды», даже в жилом фонде, он получал услугу, соответствующую трём звездам, — теперь же это будет «абстрактным средством размещения».

Требования к территории

Если хостел строиться на отдельной территории или переоборудуется под нужды такой «гостиницы» отдельное здание, территория около него должна быть облагорожена и обустроена (выложена тротуарной плиткой, разбиты клумбы). А также освещена в вечернее время и ночью. Кроме этого, она должна иметь:

• Подъездные пути для транспорта служб неотложной помощи (медицинской, полиции, МЧС, пожарной).
• Парковочную площадку перед зданием.
• Подъезд для личного автотранспорта постояльцев и автобусов, с обустроенными дорожками для пешеходов с отводами для воды.

Следить за м состояния территории при хостеле и ее уборкой должен директор ООО или частный предприниматель. При использовании хостелом общественной территории следует руководствоваться законодательством РФ. Если земля арендована, то все нюансы оговариваются с арендодателем.