Паспорт безопасности объекта

Содержание ПБ для материала

Паспорт безопасности для материала включает в себя изрядный объем информации, и его оформление осуществляется по соответствующим нормам. В ПБ по веществу должны содержаться такие сведения, как свойства материала (химические и физические), информация о производителе и снабженце, включающая контактную информацию. Также обязательно наличие таких сведений, как наименование и полный состав вещества (для опасных составляющих необходимо указать разрешенную законом концентрацию), токсичность материала, химическая активность и стабильность вещества, виды опасного влияния на организм и возможные причины его возникновения.

Если возможно отравление веществом, то необходимо внести данные о методах первой помощи. Также в ПБ необходимо наличие такой информации, как влияние на окружающую среду, правила безопасного хранения и эксплуатации вещества, требования к транспортировке и утилизации, меры защиты от ЧС и пути ликвидации ее результатов, способы коллективной и индивидуальной защиты от поражения при работе с материалом. И, конечно, паспорт безопасности должен располагать информацией о правилах гарантии безопасности пользователей. Сюда входят методы как личной, так и коллективной защиты от поражения, и перечень стандартной межнациональной и российской документации относительно данного вещества.

Письмо Министерства промышленности и торговли РФ от 1 октября 2019 г. № ПГ-13-8146 О разъяснении положений ГОСТ 30333-2007 «Паспорт безопасности химической продукции. Общие требования»

7 октября 2019

Департамент химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий Минпромторга России рассмотрел Ваше обращение по вопросу разъяснения положений ГОСТ 30333-2007 «Паспорт безопасности химической продукции. Общие требования» и сообщает.

1. Согласно пункту 37 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности химической продукции» (ТР ЕАЭС 041/2017) паспорт безопасности при поставках химической продукции должен включаться в состав сопроводительной документации на химическую продукцию.

Технический регламент принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03 марта 2017 г. N 19 и вступит в силу со 2 июня 2021 года при выполнении условий, указанных в указанном Решении.

В настоящее время на территории Российской Федерации действует ГОСТ 30333-2007 «Паспорт безопасности химической продукции. Общие требования» и Рекомендации по составлению ПБ Р 50.1.102-2014 «Составление и оформление Паспорта безопасности химической продукции», являющиеся добровольными для применения. Наличие паспорта безопасности может быть прописано во внутренних правилах и инструкциях перевозчиков, транспортных компаний, портов, таможенных служб и т.д.

2. В случае, если производитель (поставщик) составляет паспорт безопасности РФ по ГОСТ 30333-2007, то в соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона N 162-ФЗ «О стандартизации Российской Федерации» «Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации». Таким образом, производитель (поставщик) обязан соблюдать все положения указанного документа по стандартизации, включая указанные в ГОСТ 30333 требования к регистрации паспорта безопасности.

3. Порядок регистрации Паспорта безопасности описан во временной инструкции о порядке разработки и регистрации паспорта безопасности вещества (материала), утвержденной заместителем председателя Госстандарта России 05.07.1994 г., которая разработана во исполнение постановления Госстандарта России от 27.07.1993 г. N 187.

4. В соответствии с приказом Росстандарта N 963 от 11.06.2014 «О совершенствовании деятельности Информационно-аналитического центра по безопасности веществ и материалов» и согласительными письмами ФГУП «ВНИИ СМТ» и Ассоциации «НП КИЦ СНГ» № 41-06/70-85 и N 11/01-ЕВ-2017 от 17.01.2017 с 17 января 2017 года деятельность по экспертизе и регистрации/перерегистрации вместе с регистрационной базой и штатом экспертов передана в Ассоциацию «НП КИЦ СНГ».

Сведения о зарегистрированных паспортах безопасности заносятся в базу данных «Регистр паспортов безопасности Российской Федерации и стран СНГ» (свидетельство о государственной регистрации N 2018670022).

Паспорт безопасности материала (вещества)

Этот нормативный документ является составной частью технической документации материала или вещества, а также отходы промышленного производства. Он нужен для того, чтобы правильно проинформировать потребителя об условиях:

• безопасного хранения;
• применения;
• транспортировки;
• утилизации.

Документ составляют в соответствии с нормативной и законодательной базой РФ.

При его разработке основываются на ГОСТы и законы. Документ содержит следующую информацию:

• название и состав материала или вещества;
• химические и физические свойства;
• токсичность материала или вещества, его воздействие на окружающую среду;
• наименование организации (поставщика или производителя);
• основные виды опасного воздействия данного материала или вещества;
• мероприятия по оказанию первой медицинской помощи в случае возникновения ЧС;
• правила обращения, хранения, транспортировки, утилизации.

Также в паспорте безопасности может быть указана дополнительная информация, которая потребуется потребителю для безопасного обращения с материалом или веществом.

Сведения о ПБ материала

Данный документ регламентируется требованиями ГОСТ Р 50587-93. Для материалов этот документ необходимо оформлять в тех случаях, когда они пересекают границу РФ, и при этом полагается досмотр на таможне, в случае необходимости утверждения санитарных обязательств на материал при транспортировке либо для подготовки первого выпуска в оборот на территории РФ.

Иногда составление ПБ является необходимым, что предусматривается законами РФ. Такая необходимость возникает для организаций, которые занимаются производством следующих веществ:

• веществ, состоящих в межнациональном списке угрожающих здоровью материалов;
• материалов с неопределенной степенью угрозы как для природной среды, так и для людей;
• материалов из особого перечня РФ, где для них разрабатываются конкретные требования и стандарты;
• веществ, являющихся потенциальной угрозой для жизнедеятельности и самочувствия человека.

Комплексное понятие

Следующим моментом, которому требуется обязательное пояснение, является «безопасность», если рассматривать ее как комплексное понятие. На самом деле единая безопасность объекта включает в себя достаточно большое количество отдельных составляющих, но только при их совместной работе из них формируется состояние предельной защиты. В качестве аналогии – никто не будет оспаривать, что организм человека может нормально работать только в комплексе, в то время как отдельно взятые его элементы не могут выполнять свое назначение.

Точно так же, как полная или же частичная потеря своих функций определенным органом влечет за собой сокращение функционирования организма в общем, так как физически здоровый, крепкий, но слепой человек, не сможет жить нормальной жизнью, потому что ему предоставляется неполноценная информация об окружающем мире и он не может адекватно отреагировать на какие-то внешние воздействия.

Таким образом, охрана предприятия, которая ориентируется исключительно на физическую защиту и при этом не занимается разведывательными или контрразведывательными действиями, является схожей с глухим или слепым человеком. При этом, к сожалению, многие достаточно часто предпочитают определенные элементы безопасности, такие как технические средства или физическая охрана, причем часто подобные ошибки возникают и у тех людей, которые непосредственно занимаются безопасностью.

При этом нужно правильно понимать, что, к примеру, вопросам защиты данных не уделяется должного внимания или же они затрагиваются только поверхностно. Подобный подход в любом виде приводит к созданию неполноценной безопасности, в которой появляется большое количество уязвимых мест. Не стоит забывать, что в безопасности, хоть и есть определенные приоритеты, не существует второстепенности. При усилении какого-то конкретного направления не должно ослабляться другое, и только за счет комплексного решения можно будет создать такое состояние безопасности, которое будет приближенным к 100%.

Структура паспорта антитеррористической защищенности

Информация в паспорте антитеррористической защищенности,  предназначена для оперативного использования органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований и иными субъектами, осуществляющими противодействие терроризму, при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий актов терроризма, оказании необходимой помощи пострадавшим от актов терроризма и содержит данные о наличии на объекте специальных средств и сил, которые необходимы для защиты людей и материально-технической базы при наступлении акта терроризма. Исходя из этого структура паспорта следующая:

Кому необходимо разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности

Таким образом, паспорт антитеррористической защищенности должны иметь все крупные объекты, которые тем или иным способом оказывают услуги населению, или инфраструктурные объекты, которые посещает население. Приведем перечень наименований объектов, которые чаще всего попадают под действие данного Федерального закона и на которые необходимо разрабатывать данный документ:

Как согласовать и актуализировать документ

После утверждения необходимо провести согласование со всеми структурами. Для этого отправляют в каждое ведомство по экземпляру справочника, сопроводив специальным письмом. Представители госструктур отмечают согласие на заглавном листе.

ВАЖНО!

По закону, на согласование паспорта отведено около 30 дней.

Обновлять (или актуализировать) его необходимо не менее одного раза в 3 года (например, для промышленности и развлекательной индустрии). Для некоторых объектов — раз в 5 лет (в области здравоохранения, образования, социальных объектов, гостиниц и др.). Это зависит от назначения и сферы деятельности. Конкретные сроки для каждой из них указаны в профильном постановлении.

• поменялись значимость и профиль сооружения;
• провели реконструкцию или капитальный ремонт, что повлияло на изменение площади;
• произошла смена владельца;
• рядом построили новые здания.

Алгоритм шагов несложный. Если расширилась площадь, например, то сначала откорректируйте документ, внесите новые данные. Затем директор подпишет его, а после этого отправьте в госструктуры на утверждение. Обычно на это отводится 5 рабочих дней. Предыдущую копию выбрасывать нельзя, ее требуется сохранять 5 лет.

ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ

I. Общие сведения об объекте (территории)

1. Сведения об объекте (территории)

2. Сведения о руководстве объекта (территории)

3. Подразделение охраны

4. Характеристика здания

5. Наличие парковок автотранспорта вблизи объекта (территории)

6. Характеристика местности в районе расположения объекта (территории)

7. Сведения о возможности оказания первой помощи

1. Общие сведения о служащих и работниках объекта (территории)

2. Общие сведения о сторонних организациях и арендаторах, находящихся на объекте (территории)

3. Максимальная численность людей, находящихся на объекте (территории)

1. Потенциально опасные участки объекта (территории)

2. Критические элементы объекта (территории)

1. Состав сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории)

2. Состав внештатных формирований, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) (при наличии)

1. Меры по инженерно-технической защите объекта (территории)

2. Меры по физической защите объекта (территории)

3. Меры по пожарной безопасности объекта (территории)

IX. Дополнительная информация с учетом особенностей объекта (территории)

Когда требуется паспорт безопасности химической продукции по ГОСТ 30333-2007

Согласно законодательства РФ п.3.1. ГОСТ Р 12.1.152-97 и раздела 1 ГОСТ 30333-2007 имеется норма, согласно которой паспорт безопасности вещества (материала) является неотъемлемой частью технической документации на вещества (материалы), отходы промышленного производства. Наличие паспорта безопасности вещества (материала) является обязательным, при производстве, применении, хранении, транспортировании, утилизации производственных отходов, опасных веществ (материалов). Наиболее распространенные случаи когда у Вас обязательно попросят паспорт безопасности вещества (материала):

1. Перевозка произведенных в РФ веществ автомобильным транспортом по территории РФ.
В соответствии с Европейском соглашении о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) поспорт безопасности химической продукции входит в комплект обязательной сопроводительной документации на опасные грузы.

2. Перевозка опасных веществ (грузов) гражданской авиацией.
Необходимость наличия паспорта безопасности вещества не конкретно указанна в документах Международной организации гражданской авиации (ИКАО) «Технические инструкции по безопасной перевозке опасных грузов».

3. Перевозок опасных веществ (грузов) по железным дорогам
В соответствии с п. 1.3.3. «Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам» (введены в действие на 15 заседании СЖТ СНГ) при перевозке опасных веществ (грузов) по территории СНГ, требуется паспорт безопасности вещества (материала)

4. Экспорт опасных веществ произведенных на территории РФ.
Если вы планируете экспортировать опасные вещества (материалы) на территорию других государств, то Вам так же понадобиться паспорт безопасности вещества, т.к. данный груз необходимо довести на место отгрузки, предъявить сотруднику таможни документы на экспортную продукцию и ввезти данную продукцию в иное государство. На каждом из этих этапов может понадобиться паспорт безопасности вещества (материала). Следует отметить, что условиями контракта и/или требованиями законодательства, может являться необходимость разработки паспорта MSDS согласно законодательства принимающей стороны. Паспорт MSDS разрабатывается на английском и русском языке, по требованию паспорт может быть переведен на иные языки.

Так же, паспорт безопасности вещества (материала) требуется при утилизации, хранении, применении, производстве опасных веществ. Данные из паспорта безопасности вещества требуются при получении санитарно-эпидемиологической документации, сертификатов и проведение стандартизации, лицензирования, экологической экспертизе. 

Формы паспортов безопасности

Общие требования к антитеррористическому документу определены постановлением Правительства № 1244. Оно определяет основные правила обеспечения антитеррористической защищенности и алгоритм разработки ПАЗ. Но понятно, что характер террористической угрозы существенно различается для разных типов компаний.

Чтобы разработать паспорт безопасности объекта, необходимо использовать образец, подходящий для конкретной категории организаций. Такой бланк обычно содержится в соответствующем постановлении Правительства. К основным из них относятся:

• Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2019 года № 1421 для образовательных учреждений;
• Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 для медицинских организаций;
• Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 для средств размещения;
• Постановление Правительства РФ от 19 октября 2017 года № 1273 для торговых организаций;
• Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 для объектов с одновременным присутствием большого числа людей;
• другие нормативные документы.

В каждом из этих нормативных документов приводится образец паспорта для конкретной категории организаций и правила его составления и согласования.

Как оформить паспорт безопасности

Закон не предусматривает единого способа заполнения справочника для всех типов территорий. Многое зависит от назначения и регулирующего органа. Но если в нормативных актах для конкретных отраслей установлены типовые формы, они обязательны для применения.

Если объект относится, например, к культурной сфере, то директор самостоятельно инициирует проверку. Сначала следует отправить заявку в местную администрацию, чтобы узнать, входит ли сооружение в список мест высокой посещаемости. В зависимости от этого последует ответ, потребуется ли этот документ.

Чтобы правильно провести все мероприятия, ориентируйтесь на следующую пошаговую инструкцию:

1. Издать приказ для инициирования комиссии, включив в ее состав представителей компании, профильного государственного ведомства, сотрудников МЧС, ФСБ, МВД, Росгвардии.
2. Затем отправить запрос в ведомства для приглашения их представителей для участия в комиссии.
3. Вместе со всеми участниками определить дату и провести осмотр зданий. Эксперты обследуют их, выявят потенциальные проблемы и сформируют рекомендации по предотвращению угроз.
4. Издать акт в двух экземплярах и отметить в нем категорию объекта, которую установят специалисты.
5. Затем с учетом этих сведений заполнить паспорт. Бланк следует попросить в местной администрации или ориентироваться на типовую форму для конкретной сферы.

Возможность самостоятельного составления

Формально ни один из перечисленных нормативных документов не содержит запрета на составление паспорта безопасности силами самой организации. Но многие из них, изучив вопрос о том, как сделать антитеррористический паспорт самостоятельно, доверяют эту работу уполномоченным организациям. Для этого есть несколько причин:

• требования к составлению антитеррористического документа регулярно пересматриваются и обновляются, поэтому организации не всегда сами в состоянии отследить эти изменения. Есть риск, что при составлении ПАЗ использована неактуальная версия нормативного документа, поэтому работу придется переделывать;
• процедура разработки и принятия антитеррористического документа предполагает процесс согласования с несколькими государственными органами, такими как ФСБ, МВД и др. Компании, которые не имеют опыта такого взаимодействия, сталкиваются с непониманием механизмов их работы, что приведет к необоснованному увеличению сроков согласования документа и наложению штрафных санкций;
• компания, не имеющая опыта самостоятельной разработки ПАЗ, способна неверно истолковать требования и условия по безопасности, содержащиеся в нормативных документах, регулирующих порядок разработки для конкретной категории организаций. Это приведет к серьезным ошибкам при формировании документа и необходимости его переделки;
• часто работодатели интересуются, может ли фрилансер делать паспорт безопасности объекта, и привлекают таких специалистов к выполнению работ. Но при обнаружении недочетов или ошибок привлечь такого исполнителя к ответственности или хотя бы заставить переделать работу иногда непросто;
• организация может подпадать под действие нескольких нормативных документов одновременно – например, быть организацией культуры и местом массового присутствия людей. В этой ситуации необходимо позаботиться о том, чтобы в компании были выполнены требования по безопасности всех необходимых правовых актов. Иначе это приведет к наложению штрафных санкций. Но в процессе выяснения статуса организации часто обнаруживается, что для нее применяются только требования одного нормативного акта. Это означает, что работа по выполнению требований других документов была лишней – а на нее были потрачены деньги и время. Чтобы избежать необоснованных расходов, но вместе с тем гарантированно выполнить все обязательные требования, стоит делегировать эту задачу специалистам, которые точно знают, как определить круг антитеррористических нормативов для конкретного типа компаний.

Выясняя, как сделать паспорт безопасности объекта самому, уполномоченное лицо сталкивается со сложностями, если его компания одновременно со своим профильным видом деятельности подпадает под определение места массового пребывания. Чтобы выяснить, так ли это, потребуется обратиться с официальным запросом в орган местного самоуправления. Он формирует списки организаций, отнесенных к данной категории в этом населенном пункте. В установленном порядке Вы получите ответ на запрос, позволяющий понять, как составлять антитеррористический документ.

Базовая структура

Чтобы выяснить, с чего начать оформление паспорта безопасности объекта, следует ознакомиться с формой, содержащейся в соответствующем постановлении Правительства. Типовая структура антитеррористического документа включает следующие разделы:

• обобщенная информация о предприятии, включая площадь занимаемой им территории, основной тип деятельности и другие данные;
• ключевые сведения о работниках организации или сотрудниках компании-арендатора;
• данные об участках и элементах, которые окажутся самыми уязвимыми в случае атаки террористов;
• возможные последствия нападения террористов;
• оценка ущерба для материальных активов и людей в случае такого нападения;
• характеристики ресурсов, привлекаемых для достижения нужного уровня антитеррористической безопасности;
• мероприятия инженерно-технического и иного характера, реализуемые в целях защиты антитеррористической организации;
• общие выводы и рекомендации по повышению степени защищенности;
• дополнительные сведения.