Зарплаты бюджетников и свежие новости индексации в 2020 году

«Майские указы» и минимальная доля оклада: что обещают бюджетникам

Когда президент обращался к Федеральному собранию в начале года, он особенно напомнил о том, что его же «Майские указы» от 2012 года касательно зарплат бюджетников должны строго соблюдаться и впредь (а ответственные за это лица пусть даже не пытаются «съехать» с этой темы).

Сами указы, напомним, предполагали, что до 2012-2018 года нужно было довести зарплаты до уровня:

• для соцработников, младшего и среднего медперсонала, учителей, работников культуры и преподавателей среднего профессионального образования – 100% от средней зарплаты в регионе;
• для врачей, преподавателей вузов и научных работников – 200% от средней зарплаты в регионе;
• для педагогов в дошкольном образовании – 100% от средней зарплаты в сфере общего образования в регионе.

По факту, однако, эти указы выполняются не в полной мере, и чаще всего – лишь формально. То есть, когда среднюю зарплату по школе рассчитывают по числу фактически работающих учителей, а не ставок, сумма получается завышенной (и свои 100% средней зарплаты по региону учитель получает только за 2 ставки). То же касается и медицины – были случаи увольнения санитарок и перевода их в уборщики (а иногда – вообще вывод за штат на аутсорс).

И, чтобы хоть как-то довести зарплаты бюджетников до нормального уровня, в «Единой России» придумали новую схему:

• правительство получает право устанавливать единые нормы по оплате труда в конкретных отраслях;
• для учителей нормы обещают внедрить уже к весне 2021 года;
• основная норма – минимальная доля оклада в общей сумме зарплаты (ее обещают установить на уровне 70%);
• были также идеи установить минимальный оклад за стандартную нагрузку (18 учебных часов в неделю) на уровне 2 МРОТ – но об этом пока не вспоминают.

Против этой идеи буквально сразу выступили в Министерстве труда и социальной защиты – там напомнили, что вопрос пока нуждается в более подробной проработке. В идеале учитель, переходя из одной школы в другую, увидит на новом месте ту же понятную и прозрачную систему оплаты труда (и в перспективе ничего не потеряет от зарплаты).

Законопроект о праве правительства устанавливать отраслевые системы оплаты труда уже прошел первое чтение в Госдуме, но до самих систем, понятно, еще далеко.

В 2020-м была еще одна достаточно неоднозначная идея – ввести почасовой МРОТ. Авторы идеи обосновали это тем, что с установленным почасовым МРОТ будет проще устанавливать оплату труда для тех, кто трудится по краткосрочным трудовым договорам.

Но дальше возникли проблемы: по действующим правилам работнику нельзя платить меньше МРОТ (12 130 рублей в месяц). Если разделить эту сумму на число рабочих часов, выйдет не очень много – около 70 рублей в час, именно столько и нужно будет заплатить работнику пропорционально отработанному времени. А если установить почасовой МРОТ на уровне 150 рублей, как предлагает ЛДПР, это будет прямая дискриминация тех, кто работает за месячный МРОТ (то есть, работник с почасовой оплатой сможет отработать в 2 раза меньше времени, чтобы получить ту же сумму).

Другие идеи касательно повышения зарплат бюджетников были настолько «оторваны» от жизни, что так и остались лишь идеями.

Индексация зарплат в 2020 году

Повышают оклады сначала тем бюджетникам, на которых распространяется действие Указов Президента:

Повышение является поэтапным. В конце концов:

• у преподавателей вузов и врачей (медработников с высшим образованием) уровень зарплаты составит не менее 200% от средних зарплат в регионе;
• у среднего и младшего медперсонала и социальных работников уровень зарплаты — не ниже средней зарплаты по региону.

Повышение заработной платы для сотрудников полиции с 1 октября 2021

Согласно постановлению премьер-министра Российской Федерации Михаила Мишустина, с 1 октября 2021 года сотрудники силовых ведомств смогут зарабатывать на три процента больше от уровня действующего оклада. При этом повышение учитывает индексацию (вместе с ним возрастет и размер премий, а также всех положенных по закону надбавок). Если говорить о конкретных суммах, которые государство начнет выплачивать сотрудникам полиции в октябре, то на федеральном уровне россияне смогут получать около 138 000 рублей, а в регионах – 60 268 рублей. Таким образом, уровень жизни силовиков станет значительно лучше. По словам президента России, государство и впредь будет создавать достойные условия службы в органах внутренних дел, повышать уровень социальной и правовой защищенности сотрудников. С этой целью для увеличения довольствия силовиков на ближайшие три года из федерального бюджета выделено 21,3 млрд рублей. Напомним, что на данный момент средняя зарплата полицейского составляет около 40 000 рублей. В некоторых регионах размер оплаты труда достигает 73 тысяч. При этом заработная плата может возрастать за счет некоторых доплат: выслуга лет; местный и региональный коэффициенты; степень квалификации полицейского; премиальные; доплата за наличие среднего образования; надбавки за ненормированный рабочий день; доплата за службу в густонаселенных районах; надбавки за счет государственных наград. Программа поддержки силовых ведомств – что включает в себя Повышение заработной платы для полицейских реализуется в рамках программы государственной поддержки. Ранее Владимир Путин неоднократно сообщал о том, что власти страны будут оказывать всевозможную поддержку МВД, чтобы обеспечить сотрудникам достойный уровень жизни.

Выплатят ли учителям по 10 тыс. рублей и повысят ли зарплату в сентябре 2021 года? На эти и другие вопросы дали ответы Президент РФ В.В. Путин и Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко….

Индексация довольствия военнослужащих в 2022-2023 годах

Президент Российской Федерации поручил депутатам Государственной думы заложить в бюджете страны средства для индексации довольствия военнослужащих на ближайшие 2022-2023 годы. О данном распоряжении стало известно во вторник на съезде партии «Единая Россия». Повышение довольствия военнослужащим в 2021 году «Я прошу депутатов Госдумы позаботиться о том, чтобы в бюджете страны была заложена индексация довольствия военных и сотрудников правоохранительных органов в 2022-2023 годах выше уровня инфляции», – заявил Владимир Путин. Глава государства отметил, что на сегодняшний день в уровне доходов военнослужащих министерства обороны, правоохранительных органов есть некая диспропорция. В связи с этим должны быть приняты определенные решения, которые смогут гармонизировать сложившуюся ситуацию. По словам Путина, в правительстве уже начали вести работу над соответствующим поручением. Предвыборный ход: мнение россиян о повышении зарплат бюджетникам Многие россияне отметили, что за последние несколько месяцев власти России стали оказывать всевозможную помощь населению страны довольно чаще, чем это было раньше. Так, в августе и сентябре разным категориям граждан были назначены единовременные выплаты в размере от 10 до 15 тысяч рублей, а многим бюджетникам повысили уровень оклада на рабочем месте. Исходя из этого, возникает довольно логичный вопрос – не является ли данная щедрость удачной предвыборной стратегией и хитрым ходом? По мнению авторитетных источников, региональные власти сейчас проявляют излишнюю активность, что напрямую связано именно с предстоящими выборами. При этом лидерство по созданию позитивной повестки продолжает занимать «Единая Россия». Так, например, в случае победы партия пообещала бюджетникам стремительный рост доходов (от индексации зарплаты на 5-20% до ежемесячных доплат в размере не менее 5 тысяч рублей), а в Ульяновской области и вовсе сулят 50-процентное увеличение среднего уровня дохода по всему региону в целом. Вот только сбудутся ли данные обещания?

На 9 октября 2021-го в России запланирована индексация заработных плат всех представителей бюджетной сферы.

В наступающем году при начислениях зарплат сотрудникам продолжат прибегать к новой тарифной схеме

Многие представители бюджетной сферы России убеждены в том, что индексацию зарплат в 2021 году распространят на все без исключения категории граждан. Однако, на самом деле это не так. Когда будет повышение зарплаты бюджетникам в 2021 году, и на сколько процентов вырастут их заработки – читайте в материале информационного портала «Пронедра».

Опыт 2019-го года свидетельствует о том, что индексация была предусмотрена исключительно для тех категорий сотрудников, которые перечислил в так называемом «майском» указе-2012 президент РФ Владимир Путин. Заработные платы российских бюджетников должны были вырасти на 100%, а в ряде случаев — и на все 200%.

Между тем, в Минфине указали ранее на отсутствие в госбюджете необходимых для проведения индексации средств. Финансовое ведомство России посетовало тогда на нестабильную экономику на фоне кризиса, спровоцированного пандемией коронавируса. В итоге власть предпочла поэтапное и частичное повышение зарплат госслужащих в уходящем 2020-м.

Госдума изменила систему оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений

Сейчас федеральный центр устанавливает системы оплаты труда для федеральных бюджетников, в регионах и на муниципальном уровне этим занимаются местные власти. В результате, как указали чиновники в пояснительной записке к законопроекту, возникают «существенные межрегиональные различия условий оплаты труда, включая размеры окладов по одинаковым должностям в разных организациях в пределах одного субъекта». Обнаруживается даже разница в оплате труда на одних и тех же должностях в разных регионах. Более того, в некоторых субъектах РФ регулирующие системы оплаты труда НПА носят не обязательный, а рекомендательный характер. В результате решения о системах оплаты труда и размерах окладов полностью или частично отданы на откуп непосредственно самим организациям.

После вступления в силу поправок «разномастные» правила в оплате труда уйдут в прошлое. Правительство установит единые требования к системам оплаты труда бюджетников, в том числе к выплатам компенсационного и стимулирующего характера. Как указывают авторы инициативы:

На законодательном уровне будут установлены требования к должностным окладам. Они будут составлять не менее 70% заработной платы. Система надбавок, компенсационных и стимулирующих выплат станет прозрачной и с едиными условиями для всех. Поправки вступят в силу с 01.01.2021.

Что предлагают сделать

О том, как будут реформировать систему оплаты труда школьных учителей, мы писали еще с 2019 года. Еще с тех пор действует рекомендация поднять учителям сумму оклада – чтобы он составлял не менее 70% в структуре зарплаты. Так как оклад – это постоянная часть зарплаты, педагог не будет так сильно зависеть от решений руководства школ и сможет более уверенно планировать свое будущее.

Эти цифры – 70 на 30 – периодически повторяют и до сих пор, но уже обещая сделать это не рекомендацией, а обязательной для всех нормой.

Для этого в конце прошлого года Госдума приняла закон, дающий право правительству устанавливать единые требования к системе оплаты труда в целых отраслях. Другими словами, правительство (при желании) сможет устанавливать единые системы оплаты труда для всех занятых в сфере образования, медицины, культуры и т.д. Казалось бы, вот он – ответ на вопрос сделать достойными зарплаты всех учителей в стране. Но на практике все оказалось немного иначе.

Действительно, первыми на очереди на новую систему оплаты труда стали как раз учителя – разработать новую систему для них пообещали уже весной 2021 года. Саму систему пока не представили публике, но чиновник из Министерства просвещения недавно раскрыл ее основные параметры:

• единые базовые ставки (то есть, оклад) для каждого региона. Будут ли они составлять МРОТ или 70% от средней зарплаты – неизвестно;
• базовые ставки будут разными для разных категорий учителей – всего их 4. На сколько увеличит оклад первая или высшая категория – пока неизвестно;
• единый перечень компенсационных и стимулирующих выплат, а регион сможет добавить к этому списку и что-то свое;
• для тех, кто по старой системе получал больше, чем рассчитано по новой – сохранят старые зарплаты.

Другими словами, хоть правила и будут едиными по всей стране, базовые оклады по-прежнему устанавливает регион. Правда, если в «Майских указах» говорится, что зарплата учителя должна составлять 100% от средней по региону, а оклад – не менее 70% от зарплаты, следует предположить, что оклады все же будут устанавливаться примерно на таком уровне. С другой стороны, для начинающих учителей оклады явно будут ниже, а для более опытных и квалифицированных – выше. И как в этой ситуации будет соблюдаться требование 70:30, сказать пока сложно.

О том, что зарплаты будут приближены друг к другу именно в пределах региона, говорил и Сергей Кравцов – министр просвещения (и заодно пообещал сделать систему прозрачнее).

Следующий вопрос – то, как именно будут начисляться стимулирующие выплаты. Сейчас эти деньги распределяются по решению школьного совета, но если на федеральном уровне будет введен единый перечень таких выплат, они должны будут распределяться по более четким и понятным правилам.

В любом случае, следует подождать, пока Минпросвещения подготовит полноценный проект системы – по ней будет видно, смогут ли чиновники ответить на проблему низких зарплат учителей. По некоторым данным, новая система будет запущена не сразу и не во всех регионах – ее опробуют в пилотном режиме лишь на некоторых субъектах РФ.

Равнение на МРОТ

Еще один фактор, который повлияет на зарплаты во всех сферах экономики, – повышение МРОТ. Действующее законодательство (ст. 133 ТК РФ) предписывает платить зарплату работнику, отработавшему на предприятии полный рабочий месяц, в размере не ниже этого показателя. Последний с 1 января 2021 года стал составлять 12792 руб., то есть вырастет на 5,5% по сравнению с уровнем 2020 года и впервые превысит сумму прожиточного минимума для трудоспособного населения. Именно до такого уровня должны повысить оплату труда тем, кто работает за минималку. По словам вице-премьера Татьяны Голиковой, увеличение коснется около 3,9 млн россиян. Более значительный, на фоне предыдущих лет, прирост МРОТ обусловлен новой методикой его расчета. В 2021 году он будет составлять 42% от медианной зарплаты россиян – условного показателя, выше и ниже которого получает одинаковое количество трудоустроенного населения. С таким подходом МРОТ будет зависеть от уровня оплаты труда большинства граждан и повышаться по мере роста последнего. В отдельных субъектах минималка будет значительно выше за счет повышенного значения МРОТ, на который и следует ориентироваться местным работодателям.

Каким будет повышение?

По заявлениям правительства, индексация может составить 6,8%

Но важно понимать, что этот процент высчитывается не от общего объема зарплаты, а только от оклада. По нормативам он не должен превышать 70% от размера общей заработной платы

Отдельное внимание будет обращено на зарплаты вузовским преподавателям. Работники этого сегмента смогут рассчитывать на зарплату до 100 тыс

руб. Как считают чиновники, в целом месячный заработок учителей должен формироваться двумя средними зарплатами по стране. На сегодняшний день она составляет порядка 52 тыс. руб. В правительстве считают, что если школьные педагоги получают достойную зарплату, то в отношении вузовских преподавателей есть недоработки, и пришел черед увеличивать оклады.

С 1 сентября текущего года педагоги колледжей и техникумов смогут рассчитывать на добавку в размере 5 тыс. руб. Это будут ежемесячные дополнительные выплаты, на что уже выделено 10 млрд руб.

Помимо этого, с сентября надбавки в размере 5 тыс. руб. будут выплачиваться учителям средних образовательных школ, которые также выполняют функции классного руководителя.

В дальнейшем дифференциация в финансовом обеспечении учителей, возможно, будет зависеть от категории работника, определяемой квалификацией. В частности, уже выделяются обычный, старший и ведущий учитель. В каждом случае есть отличия по уровню профессиональной подготовки, опыту и нагрузке.

Переход из одной категорию в следующую будет предусматривать и увеличение оклада. Но рассчитывать на такое повышение учитель сможет не менее чем через 5 лет непрерывной трудовой деятельности. Переход на третий квалификационный уровень возможен лишь при наличии 10 лет стажа.

Руководство обязано только обеспечить наличие документов, регулирующих кому и в каком размере повысят зарплату в 2021 году.

Все нюансы могут быть отражены в: коллективном договоре; трудовом договоре; дополнительных соглашениях; локальных нормативных актах. В документах устанавливается в том числе и дата индексации. Фактически, это может быть любой день, но на практике часто указывается 1 февраля. К этому времени Росстат успевает объявить официальные показатели инфляции за минувший год.

По прогнозам Центробанка, за 2021-й год она составит 3,9-4,2%, что и должно стать минимальным процентом повышения зарплаты в 2021 году. Если работодатель не индексирует зарплаты, из-за чего оплата труда осуществляется в неполном объеме, его можно привлечь к ответственности по ст. ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Она предусматривает штраф для должностного лица или ИП 1000-5000 руб., для юрлица – 30000-50000 руб. Но даже возможная административная ответственность зачастую не останавливает коммерческие организации от нарушения законодательства. Многие не прописывают порядок индексации во внутренних документах, хотя их наличие обязаны проверять налоговые органы, или по факту не повышают зарплаты, проводя эту процедуру только на бумаге.

Заменяют ли премии индексацию зарплат

В конце 2017 года Верховный Суд РФ утвердил обзор судебной практики, в котором признал, что индексация – это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. 

Поэтому обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации. В частности, путем повышения должностных окладов и выплаты премий (п. 10 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017 года). 

Данное разъяснение позволило некоторым работодателям не проводить индексацию зарплат работников, ссылаясь на выплату им премий и повышение окладов. Причем работодателей в этом вопросе поддерживали даже суды (определение Пермского краевого суда от 07.08.2019 № 33а-7668/2019).

Вместе с тем такая позиция не совсем однозначна, и выплата премий (повышение окладов) далеко не во всех случаях заменяет индексацию зарплат.

По закону денежные премии – это выплаты в пользу работников, осуществляемые в целях их стимулирования к более качественному и продуктивному труду (ст. 129 ТК РФ). Цель премиальных выплат – заинтересовать работников в труде и сделать их работу еще более эффективной с экономической точки зрения. 

В свою очередь индексация – это один из видов государственных гарантий, и главной целью индексации является не стимулирование работников, а подержание покупательной способности их зарплат на должном уровне.

Премии, как правило, зависят от производственных показателей, наличия либо отсутствия дисциплинарных взысканий, продолжительности непрерывного стажа и других субъективных факторов. То же самое касается и повышения должностных окладов, которое также напрямую зависит от эффективности работы сотрудников и волеизъявления работодателя. Индексация от указанных обстоятельств не зависит и должна проводиться объективно — по факту повышения цен на товары и услуги, а не в зависимости от должности и профессиональных качеств работника.

В отличие от выплаты премий и повышения должностных окладов, индексация зарплат не зависит от усмотрения работодателя. Индексация проводится в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги и является непосредственной его обязанностью. Поэтому выплата премий сама по себе не может заменить индексацию зарплат (определение Верховного Суда РФ от 08.04.2019г. № 89-КГ18-14).

Но в некоторых случаях выплата премий действительно заменяет собой индексацию и освобождает работодателя от данной обязанности. Это возможно в ситуациях, когда выплата премий и повышение окладов осуществляется работодателем именно в целях повышения уровня реального содержания заработной платы и ее покупательной способности. Для этого премиальные выплаты и повышения должны быть закреплены в локальных актах работодателя непосредственно в качестве механизмов индексации зарплат, а не в виде поощрительных и стимулирующих выплат.

Только в указанных случаях премии и выплаты будут признаны судьями в качестве альтернативного способа индексации зарплаты (Апелляционное определение Тюменского областного суда от 09.12.2019г. № 33-6899/2019, Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18.02.2020г. № 88-1210/2020). Иначе даже те работодатели, которые выплачивают своим сотрудникам премии и повышают их оклады, рискуют быть оштрафованными за неосуществление индексации зарплат.

Зарплаты бюджетников и свежие новости индексации в 2020 году

Говоря о повышении размера оплаты труда, актуальным становится вопрос, каким бюджетникам повысят зарплату в 2021 году. Пример прошлого года показал, что индексация не была предусмотрена для таких работников бюджетной сферы, как судьи, сотрудники ряда силовых структур и прочие. Однако продолжается выполнение указов Президента от 2012 года по обеспечению мероприятий в области социальной политики и поддержки детей. Данными указами было предусмотрено увеличение зарплаты бюджетникам в 2021 году на 100%. В некоторых случаях это повышение составит 200%. Но не так давно Президент выступил с предложением, чтобы индексация в 2021 году проводилась с учетом тех групп населения, которые не были упомянуты в «майских указах».

Выплаты зарплат россиянам осуществляются в соответствии с законом, называющемся «О минимальном размере оплаты труда». МРОТ является минимальным заработком, который выплачивается любым категориям граждан РФ, включая бюджетников (сотрудников, работающих на предприятиях, которые финансируются за счёт бюджетных средств).

В январе прошлого 2019-го года по действующему законодательству МРОТ приравнялся к величине другого важного показателя – прожиточного минимума (ПМ). Такой ПМ распространяется на взрослое трудоспособное население, устанавливается в начале текущего года и соответствует минимуму за второй квартал предшествовавшего года

Чтобы узнать, какова минимальная оплата труда бюджетника на 2021-ый год, нужно дождаться утверждения соответствующего закона (ФЗ-82, редактируемого ежегодно) или определить, каким был прожиточный минимум во 2-ом квартале текущего 2020-го. Но пока этот период не наступил, поэтому остаётся ждать решения правительства.

К сведению! Есть два прожиточных минимума: обязательный для всей территории РФ федеральный и устанавливаемый в отдельных субъектах региональный. В 2020-ом году государственный ПМ равен 12 тысячам 130 рублям.

С 1 октября 2021 года запланирована индексация на 6,8% для всех категорий бюджетников. Но величина выплат будет зависеть от направления деятельности и размера оклада. Существенное повышение следует ожидать:

• работникам образования (школьный учитель, воспитатель детсада, преподаватель вузов, техникумов, училищ и прочих учебных заведений);
• работникам культуры (актёр, руководитель творческих коллективов и пр.);
• социальным и медицинским работникам.

Размеры заработков бюджетников определяются, как правило, на государственном уровне, но могут меняться в сторону увеличения на местах (то есть руководством). За основу обычно берётся МРОТ, ниже которого зарплата быть не может.

Обычно устанавливается определённый фиксированный оклад, зависящий от:

• занимаемой должности;
• категории специалиста;
• ставки (полной, неполной);
• условий осуществления трудовой деятельности (например, при работе в северных регионах или в сельских местностях положены надбавки).

Что будет, если не индексировать зарплаты

Непроведение индексации зарплат является основанием для привлечения работодателя и его должностных лиц к административной ответственности. Причем штрафы будут назначены не по ст. 5.31 КоАП РФ за нарушение коллективных соглашений (штраф до 5 000 рублей), а по ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства (штраф до 70 000 рублей).

Как пояснил Минтруд в письме от 26.12.2017г. № 14-3/В-1135, несмотря на то, что индексация регулируется локальными актами, штрафы за неиндексацию зарплат все равно придется платить по ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку индексация гарантирована работникам ТК РФ.

Соответственно, за данное нарушение ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ устанавливаются следующие штрафы:

• от 1 000 до 5 000 рублей – для должностных лиц организации и ИП;
• от 30 000 до 50 000 рублей – для юридических лиц.

Повторное нарушение трудового законодательства в части непроведения индексации зарплат повлечет наложение административных штрафов уже в повышенном размере:

• от 10 000 до 20 000 рублей – для должностных лиц организации и ИП;
• от 50 000 до 70 000 рублей – для юридических лиц.

Также за повторное непроведение индексации зарплат должностным лицам организации грозит возможность дисквалификации на срок от 1 года до 3 лет.